新經濟政策的推動
2007-10-04 23:50:34 作者： 来源： 互联网 浏览次数： 180 文字大小：【 大】【 中】【 小】 简介：
新經濟政策的推動新經濟政策是“五一三”事件後的其中一個最大的產物。在剖解五一三悲劇時，政府發現到種族間存在不平衡的問題。 巫統認為馬來人的經濟落後及貧窮和馬來人的心理感受，必須加以關 ...
新經濟政策的推動
新經濟政策是“五一三”事件後的其中一個最大的產物。在剖解五一三悲劇時，政府發現到種族間存在不平衡的問題。
巫統認為馬來人的經濟落後及貧窮和馬來人的心理感受，必須加以關注，因而於1969年7月1日，副首相兼全國理事書主任敦拉薩提出新經濟政策的概念，包括強調優先推行勞工集中工業，建立投資委員會，政府的更大參與工業，在必要時，建立本身的企業或進行聯營。
就業比例應反映出人口的比例，鼓勵在鄉村地帶設立工業，尤其是在東海岸和東馬地區，採取急速計劃訓練青年具有工藝知識，及擴展發展計劃。
到了1970年，政府加速其步伐，而在6月的時候，首相署的經濟策劃組提出的報告書，強調政府的政策是要確保種族間的收入平衡。但是比較明確表達新經濟政策的意旨和目標是在第2個大馬5發展計劃於1971出的時候，且進一步在1973年11月的中期檢討中加以闡明。
努力拉近城鄉距離
根據歷史分析，新經濟政策並不全然是新的概念，它只是繼續已經推行的政策。所不同的是所有的政策已連貫一致且加以表明，和更有決心的加以實施。
獨立以後的翌年（1958年），政府已展開工業化計劃，且提供獎勵制度，但進展緩慢。更早時，在殖民地時代，鄧普勒於1952年被委為欽差大臣時，亦注意到達致種族經濟平衡的重要，不過收效有限。
新經濟政策中就是孕育這種概念，後來國陣的天秤標誌即源於此。話說回頭，直到1969年為止，政府所作的努力是拉近城鄉的距離。例如1964年競選綱領中，聯盟即強調這一點。
政府的政策乃通過改善鄉村地區來協助馬來人。而1956年政府成立的聯邦土地發展局FLDA接著改為FELDA，是輔助較早成立的鄉村及工業發展局RIDA，但嫌發展不力，1956年改組成為人民信托局MARA，側重在交通、工商業、訓練、技術服務和貸款方面的工作。
其他機構如聯邦農業銷售局FAMA及土著銀行也成立，可是馬來人認為，所作的努力並未在實質上有多大的改變。
這個觀點在1965年及1968年約兩項土著經濟大會上提出。這是由政府贊助的大會，大會討論並通過成立國家企業公司PERNAS。已故賽惹花（逝世前是巫青團長，取代已失勢的拿督哈侖，但聲言繼續執行哈侖的任務）在第二次的經濟大會也指責自由企業。
所達到的結論是，既然馬來人感覺到難以在競爭制度下受惠，制度本身有需要改變。同時在會上，也建議南洛公司的40%產品應通過土著分銷商推售。這一些建議，為新經濟政策的提出奠下了基礎。（16）
保留商業股權給馬來人
五一三的事件，加速了政府擬定新經濟政策的決心。雖然新經濟政策被認為是由敦拉薩推動，而概念是是丹斯里雅沙里提出的，卻是當時馬來社會的一股思潮，包括回教黨也建議保留商業股權給馬來人。
最先表達出新經濟政策概念是在提出第二個大馬五年發展計劃時。它說道：“國民團結是國家的至高目標，如果馬來西亞社會及種族集團，在參與國家發展中，沒有獲得較平等與公平的地位，是無法分享現代化和經濟成長的成果，也將是不能達致的。
如果大部份的人民，仍然貧窮及如果沒有立足的就業機會提供，國民團結也不能促成。”
政府宣稱新經濟政策要達到兩大目標：（一）不分種族的提高國民收入和增加就業機會，以減少貧窮和最終消除貧窮。（二）重組馬來西亞社會以糾正不平衡，進而減少及最終消除在經濟上的種族區分。
這個過程包括現代化鄉村生活，城市的快速和平衡成長，在各個領域製造馬來人的工商業社會，以使到馬來人及其他原住民，成為國家經濟活動的伙伴。
成立許多機構推動政策
對此，政府聲言，新經濟政策不會使到某一集團受損或感覺到被剝奪。（17）
之後，政府成立了許多機構來推動新經濟政策，例如彭亨東區發展局（DARA）、慕達農業發展局（MADA）、馬來西亞農業研究及發展機構（MARDI）、國家稻米局（LPN）、樹膠業小園主發展局（RISDA、馬來西亞樹膠發展局（MARDEC）、馬來西亞糧食工業（FIMA）、漁業發展局（MAJUIKAN）、畜牧業發展機構（MAJUTERNAK）、土著銀行、農業銀行及農民機構（FOA）。
比較重要的機構是國家企業有限公司（PERNAS），國家石油公司（PETRONAS）、城市發展局（UDA）、馬來西亞國際船務公司（MISC）、國家投資公司（PNB）及各州成立的經濟發展局等。
在第2個大馬5年發展計劃進行中期檢討時（1973年），政府更明確的指示：“政府的目標是在20年後，馬來人及其他原住民（概稱土著），將在工商業的各個領域中佔有經濟股權的30%。
“因為1969年時，馬來人擁有的經濟股權只佔1.5%，同時馬來人的平均個人所得少過非馬來人的一半有餘，新經濟政策的目標，是要求迅速的重新分配有關在國民生產和職業中的比例。要達到這個目標，馬來人的經濟擁有權需要每年成長25%，而私人企業的成長率每年在10%之間。
這種大幅度的重新分配國民生產要達致成功，在很大程度上賴於政府的機構，進行大量的投資。（18）
政府的計劃，側重於對有限公司擁有經濟權。1970年，根據計劃顯示，在馬來西亞半島，馬來人的股權只佔1.9%，外資佔60.7%，華人佔25.5%，印度人佔1%。
外資主要控制現代化的農業和礦業，而在製造業、商業和金融也有50到60%。在考慮到馬來人的少數字的情形下，政府列下30%的股權是很高的擴展率，非馬來人則訂為40%，剩下的30%由外資控制。
購買股票賣給馬來人
到了第3個大馬5年發展計劃（1975-1980年）公佈時，報告書說：“第二個馬來西亞計劃所獲得之進展顯示，若要在1970年達到資本擁有權的分配目標，則在未來15年中，需作出極大的努力。公共機構將購買股票，最後發售給馬來人，這些機構如人民信托局、國企和它們的附屬公司、土著銀行、發展銀行、城市發展局、州經濟發展機構和它們的附屬公司。
當馬來人的收入和儲蓄增加，而有關企業又有穩定的盈利時，公共機構就將股票分售給馬來人。到了1990年，土著最少擁有私人企業30%的股權。因所需的資金甚巨，這些公共機構目前擁有5億4100萬元的股票，在未來15年中將增購及代管180億元之新股票。
非土著馬來西亞人之公司股權增長將不受阻，在第2個馬來西亞計劃下，他們的股權增長率為15.1%，由1975年至90年，預算每年增加15.5%，使升土著馬來西亞人到1990午時擁有經濟權的40%。
雖然他們的增長率此土著緩慢，但他們仍有相當的機會去增加他們的股權，他們可以購買新股至40%。”（19）
註：
See "Politics And Government In Malaysia" By R.S.Milne And Diane K.Mauzy
See "Politics And Government In Malaysia" By R.S.Milne And Diane K.Mouzy／P326 & 327
See "Malaysian Politics"／P410 & 411
參閱冷眼著《在國家經濟發展中華人經濟地位問題檢討》／刊於馬來西亞華人文化研究論文集第一輯／馬來西亞華文文化協會出版／1978年。 | |
|
|
|
